Пересмотры осуществляются на основе повестки дня, определяемой Советом МСЭ, который учитывает рекомендации предыдущих всемирных конференций радиосвязи.

Таким образом, основной целью ВКР-23 является внесение изменений в Регламент радиосвязи МСЭ. Основанием для такого пересмотра является повестка дня, принятая на предыдущей ВКР в 2019 году. Представители технических и международно- правовых служб МОКС «Интерспутник» примут участие в работе ВКР-23 с тем, чтобы в полной мере представить и защитить интересы Организации и Членов при принятии основополагающих документов, регулирующих отрасль спутниковой связи.

Спектр и его регуляторика

Предметом регулирования МСЭ является часть электромагнитного спектра, расположенная ниже 3000 ГГц, которая используется для телекоммуникаций. Сегодня для использования различными службами распределено менее 10% спектра (от 8,3 кГц до 275 ГГц). Поэтому МСЭ не видит необходимости в ближайшие несколько лет — может быть, даже в ближайшие 15-20 лет — выходить за его пределы. Коммуникационные сервисы — например, связь в инфракрасном диапазоне — расположенные выше 3000 ГГц, не подпадают под регламент МСЭ, но могут, в некоторых случаях, регулироваться национальными или другими международными правилами.

Существуют три возможных варианта управления использованием частот: распределение (allocation), выделение (allotment) и присвоение (assignment).

Распределение (полосы частот): запись в таблице распределения частот некоторой заданной полосы частот с целью ее использования одной или несколькими службами радиосвязи. МСЭ здесь не оговаривает определенную технологию или стандарт, только сам сервис. Однако национальный регулятор может решать, для какой именно технологии предназначена данная полоса, или для какого конкретного применения. Например, МСЭ распределяет полосу для мобильной связи, а национальный регулятор может указать, что в этой полосе используется LTE для корпоративных сетей.

Выделение (радиочастоты или радиочастотного канала): запись определенного частотного канала в согласованном плане с целью использования в одной или нескольких указанных странах или географических зонах.

Присвоение (радиочастоты или радиочастотного канала): разрешение, выдаваемое администрацией какой-либо радиостанции, на использование радиочастоты или радиочастотного канала.

Частотное регулирование спутниковых сетей

Особенность регулирования спутниковых систем в отличие от наземных систем заключается в том, что регулированию подлежит не только частота, но и орбита. Еще одна особенность, усложняющая регулирование, сводится к тому, что необходимо разделять сигналы “Земля-спутник” и “спутник-Земля” (см. рис. 1).

Так как в космосе нет суверенитета, то все помехи, все возможные случаи вмешательства, должны регулироваться договором. И здесь МСЭ берет на себя роль регулятора. Регламент радиосвязи, в свою очередь, является тем самым международным договором, который регулирует использование радиочастотного спектра и спутниковых орбит. Геостационарная орбита и спектр являются ограниченным ресурсом, поэтому его необходимо использовать рационально, эффективно, экономно, и к нему должен быть обеспечен равный доступ.

Государства-члены МСЭ должны обеспечивать выполнение подписанных правил, и поддерживать отсутствие помех между спутниковыми системами. Конкретные права и обязанности государств-членов МСЭ в использовании орбитально-частотного ресурса оговаривается в Регламенте радиосвязи.

В регуляторике существует пять механизмов для обеспечения всего вышесказанного:
— распределение полос частот между службами;
— ограничения мощности систем связи;
— частотная координация между различными участниками процесса, в первую очередь, между администрациями связи;
— запись в Международный справочный регистр частот, который ведет МСЭ (Master International Frequency Register / MIFR);
— международные системы мониторинга.

Координация (Frequency Coordination)

Существует два метода регулирования диапазона частот: координация и планирование (см. рис. 2).

Первый метод используется для взаимной координации частотного спектра работающих в непосредственной близости коммуникационных систем, или расположенными рядом странами. Здесь работа идет, основываясь на реальных потребностях стран и операторов. В результате такого подхода спектр используется более эффективно и гибко. Недостаток этого метода заключается в том, что он, работая по принципу «первым пришел, первым обслужен», не всегда обеспечивает равноправный доступ к спектру, так как тот, кто запускает процесс первым, может получить больше частотного ресурса.

Планирование (Frequency Planning)

Второй подход — создание частотных планов — обеспечивает равный доступ к спектру и удовлетворяет потребности каждой страны в частотном ресурсе в долгосрочной перспективе. Но при этом эффективность использования спектра гораздо ниже (см. рис. 3).

Работа в рамках одного координационного подхода может привести к захвату частот без их использования, к монополии на частотный ресурс, к полному закрытию рынка для новых игроков. Поэтому для обеспечения равного доступа к орбитально- частотному ресурсу реализуется плановый подход.

Существует положение, согласно которому новые государства запрашивают вступление в план. Таким образом, космический план предназначен для того, чтобы гарантировать равный доступ, и основывается на резервировании пропускной способности для будущего использования каждым государством-членом. Это означает, что стране орбитально-частотный ресурс может не понадобиться сейчас, но МСЭ резервирует для нее ресурс на будущее.

Всемирная конференция радиосвязи 2023 года

МСЭ заявляет основной принцип ВКР как объединение всех заинтересованных сторон с целью достижения консенсуса, что должно способствовать развитию новых сетей и приложений, при этом защитив существующие службы радиосвязи. Такой подход позволяет создать международную стабильную и прозрачную нормативно-правовую среду, которая способствует будущим инвестициям и обеспечивает закрепленный в уставе основной принцип МСЭ: обеспечение рационального, справедливого, эффективного и экономичного использования ресурсов радиочастотного спектра и спутниковых орбит.

В результате работы ВКР снижается вероятность помех; обеспечивается совместимость и международный роуминг; пользователи в разных странах могут использовать в сетях одинаковые устройства (см. рис. 4).

Отдельным и немаловажным направлением работы ВКР является отработка механизмов работы сетей связи при чрезвычайных ситуациях.

В основном работа ВКР в 2023 году будет сфокусирована на услугах мобильной связи во всем ее многообразии. МСЭ активно продвигает новые стандарты IMT (International Mobile Telecommunications), и в конце мая 2022 года уже более 200 операторов на более чем 18 рынках по всему миру запустили коммерческие услуги 5G. Одним из крайне важных элементов успеха развития IMT является частотный ресурс, поэтому на последних ВКР, и особенно на ВКР-19, шло распределение частотного ресурса в пользу мобильной связи. На ВКР-19 в пользу IMT была выделена на порядок большая полоса, чем на предыдущей ВКР-15 (см. рис. 4). Немало новых диапазонов для IMT намечено к обсуждению и на ВКР-23.

Защита спутникового диапазона на ВКР-23

Игроки спутникового рынка готовятся к защите своего диапазона на ВКР-23. В первую очередь это касается Ка-диапазона участка в районе 28 ГГц. На ВКР-19 участок миллиметрового спутникового диапазона, а именно — от 28,5 ГГц до 29,5 ГГц — был определен для тестирования сервисов IMT. Спутниковые операторы с трудом удержали тогда за собой Ка-диапазон, и это позволило с большей уверенностью инвестировать в спутниковый ШПД.

Одним из наиболее активных защитников Ка-диапазона выступает страна-Член Интерспутника Индия. Она развивает собственную спутниковую группировку Ка- диапазона, чья роль в национальной программе «подключения неподключенных» весьма высока.

К тому же работа спутниковых сервисов в диапазоне 28 ГГц принесет больше пользы экосистеме 5G, чем запуск в этом диапазоне сервисов IMT. Спутниковые технологии — бэкхолл базовых станций, подвижная связь, передача трафика IoT — позволят операторам мобильной связи значительно увеличить зону охвата.

Интерспутник участвует в семинарах МСЭ, в Рабочих группах (РГ-4А «Эффективное использование орбитально-частотного ресурса фиксированной и радиовещательной спутниковыми службами»), Всемирных конференциях радиосвязи, что дает Организации возможность следить за изменениями в Регламенте Радиосвязи и Правилах Процедуры, понимать общие тенденции отрасли в целом. Это также позволяет в какой-то мере предотвращать непредвиденные ситуации с точки зрения возможности использования орбитально-частотного ресурса Организации, координации частотных присвоений спутниковым сетям. Поэтому, действуя в интересах своих стран-Членов, Интерспутник намерен приложить весь свой международный авторитет к тому, чтобы выделенный под спутниковые службы диапазон частот использовался с максимальной эффективностью.

Высотные платформы-ретрансляторы, морская и воздушная связь, ДЗЗ (EO)
На ВКР-23 запланировано обсуждение присвоения частот для работы высотных платформ, используемых в качестве ретрансляторов и базовых станций. Для расширения зоны охвата мобильных сетей в труднодоступных регионах, сейчас вводятся в эксплуатацию первые коммерческие сети ретрансляторов-беспилотников (HAPS) (см. рис. 5).

Также будут обсуждаться частоты для подвижной связи с морскими и воздушными судами. Например, вопрос улучшения обмена сигналами между различными судами для повышения безопасности. Здесь большое внимание планируется уделить спутниковым системам, как геостационарным, так и негеостационарным. IoT — ещё одна важная тема на ВКР-23. К обсуждению намечена регуляторика спутниковых сетей, обеспечивающих работу сервисов интернета вещей. Будет рассмотрено и частотное обеспечения сервисов мониторинга земной поверхности для предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В работе ВКР Международный союз электросвязи добивается принятия решений на основе достижения компромисса между различными заинтересованными сторонами. МОКС «Интерспутник», следуя основополагающими для себя принципам международного сотрудничества, активно участвует в работе Всемирной радиоконференции. Организация использует свой 50 летний опыт работы на рынке спутниковой связи для содействия гармоничному развитию коммуникационных сервисов в глобальном масштабе, и совместной работе всех радиослужб без взаимных помех.